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Le travail public régional
Michel Catlla
ISBN : 9782915346459, 17 x 24 cm, 2007, 232 p.
 Dans le contexte européen actuel, la
France n'est pas réputée pour sa décentralisation qui demeure prudente et
circonscrite. Pourtant, les régions françaises tendent à élargir leur champ
de compétences, elles se positionnent vis-à-vis d'enjeux économiques et
sociaux, elles entrent en compétition avec d'autres autorités publiques.
Loin de se confiner dans un rôle de simple relais entre un Etat
prescripteur et des destinataires passifs, les régions s'efforcent de
développer une réelle capacité politique qui recompose la manière de
concevoir et de mener une action publique. Elles soutiennent l'émergence de
logiques territorialisées de régulation, de pilotage et de mobilisation
collective. Les régions s'avèrent alors être des sources normatives qui
gagnent en puissance, mais qui demeurent encore peu connues.
Le dispositif régional analysé dans cet ouvrage le Fonds régional
d'innovation pour l'emploi a été conçu fin 1998, dans un contexte marqué
par la réduction de la durée du travail, et vise à soutenir les petites
entreprises engagées dans une démarche innovante en matière d'emploi, de
formation, d'organisation, etc. Dans une perspective diachronique, l'auteur
constitue cette action publique en objet de recherche au travers duquel se
lisent les relations entre un Conseil régional et l'Etat, entre cette
région et ses partenaires publics et privés locaux. Les mécanismes par
lesquels se créent des alliances politiques inédites sont alors décortiqués
: le lecteur est invité dans les coulisses de la décision régionale pour y
être le témoin des hésitations, des conflits, et trouver quelques clés
interprétatives. Cet ouvrage rend intelligible la fabrique d'une vision
légitime et d'une visée acceptable, ainsi que leur opérationnalisation au
niveau d'une région. Le parti pris a nalytique est fort puisque l'action publique régionale
est comprise comme un travail : le travail public régional.
Cette étude sociologique repose sur un recueil systématique de données
empiriques et combine différentes approches (entretiens, observations,
analyse statistique, recueil documentaire, etc.). Cette démarche permet à
l'auteur de réaliser une analyse fine de l'énonciation des objectifs de
l'action publique, de la conception des dispositifs qui la soutiennent, de
ses traductions et de ses codages, des interactions qu'elle implique et des
collectifs qu'elle forme.
Au final, cet ouvrage reconstitue les dynamiques de l'action publique
régionale au prisme de ses activités et permet ainsi d'interroger
l'institutionnalisation par les usages d'un niveau de régulation émergeant.
Michel Catlla
est docteur en sociologie, membre associé du Centre d'Etude
et de Recherche Travail Organisation Pouvoir CERTOP (UMR 5044 CNRS) et
chargé de cours à l'Université de Toulouse-le-Mirail.
Sommaire
Introduction générale
Chapitre 1 - L'affichage de
l'action publique régionale : un travail relationnel
Introduction : le travail relationnel, une mesure en trois temps
L'invitation au couplage Etat-régions : "le cas échéant"
Engager le couplage : du contrat d'objectifs aux objectifs sans contrat
Le découplage régional : s'adapter aux forces locales
L'inscription du FRIE dans le contrat de plan Etat-région : le compromis du
recouplage
Une région modeste ?
Conclusion
Chapitre 2 - Mettre en mouvement
l'action publique régionale : le travail d'animation
Introduction : la région en quête d'animation
Passer à l'acte : une implantation par les acteurs
Le référentiel projet contre le référentiel guichet
Le travail d'animation au regard des entreprises :
une activité exploratoire
L'effet du travail d'animation sur l'action publique régionale
Conclusion
Chapitre 3 - La poursuite de
l'action par d'autres moyens : le relayage
Introduction : comment passer à une animation de masse ?
De l'animation solitaire à la télé-animation :
la coordination des activités d'organismes-relais
Nouer des partenariats avec les organismes-relais
Cadrer le relayage : conventions et formations
Quand les limites du cadrage deviennent une source d'apprentissage
Conclusion
Chapitre 4 - Les projets des
entreprises : de la candidature au verdict
Introduction : les projets s'immiscent dans l'espace régional
Les coulisses de l'écriture d'un projet
De la lecture du projet au montage du dossier
Les élus se positionnent face aux projets : l'évaluation
Les projets repositionnent les élus
Conclusion
Chapitre 5 - Le pilotage de
l'action publique régionale par les résultats
Introduction : révéler les critères de réussite des projets
Constitution d'une base de données
Les entreprises candidates
Les projets acceptés
Comment se saisir des résultats ?
Conclusion
Conclusion générale - Qu'est-ce
que le travail public régional ?
Les composantes du travail public régional
Le travail public régional comme processus
Conclusion
Références bibliographiques
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